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自2019年率先实现“一枚印章管审批”以来，北京经济技术开发区全面推进以“标准化、便利化、极简化、品质化、阳光化”为目标的新一代政务服务改革。记者23日从北京经开区了解到，目前北京经开区行政审批改革已进入“一件事、一个人、一次办”的“1时代”。发出全国首张覆盖领域最广的综合许可证，涵盖6大领域；办理时限和申请材料平均压减70%左右；在20个行业50个场景全部实现落地发证……通过推动“一业一证”改革，越来越多落地于此的企业感受到了从“一堆事”到“一件事”的便利。近日，北京经开区正式发出第100张“一业一证”改革下的综合许可证。

几个月前，全国首家“奈雪PRO茶饮店”落地北京经开区。开业前，门店负责人有些担心：正处在疫情期间，还要连办营业执照、食品经营许可证和出版物发行分支机构备案证明三个证照，时间来得及吗？北京经开区打消了他的顾虑：通过“证照联办”+“一业一证”改革，这家门店当天就拿到了营业执照和综合许可证。

对于管理相对规范、布局相对统一的食品连锁经营企业，北京经开区创新推出“总部获资格、门店‘秒批’办”服务模式。星巴克总部经资格审查先期取得了《综合许可资格证》，后续开设直营门店时不再实施现场核查。星巴克在北京经开区已经实现5家门店的“秒批”克隆开店，更创下一天之内同时开业2家直营门店的历史速度。

这是北京经开区以流程再造为重点，推进审批流程集成优化的缩影。“一业一证”改革实施以来，北京经开区在20个行业50个场景全部实现落地发证，改革行业覆盖了企业办事和居民生活的所有领域；在全国率先探索开展“DIY”自由组合办理模式，将23个高频办理事项全部纳入DIY办理范畴，企业可以根据自身办事需求进行排列组合，形成个性化、特色化的办事清单。

“通过‘一业一证’改革，办理时限和申请材料平均压减70%左右，企业办事便利化程度全面提升。”北京经开区行政审批局局长庞雁告诉记者，在市场主体26个新办场景、34个变更场景、25个注销场景三个环节同步开展“证照联办”，实现营业执照和涉企经营许可证件一次申请、并联审批，率先在行业的层面上实现了准入即准营，实现了“一张执照管准入、一张证件管准营”，释放改革叠加效应。

值得一提的是，北京经开区还率先在全国提出首席审批师试点，探索在办理一个或一类行政审批事项时，将受理、审核、决定、发证等多个审批环节合并，由一个具有“首席审批”资格的人员或团队独立完成，并对审批结果终身负责，同时建立完备的配套制度体系，确保审批质量。原本需要一个窗口接一个窗口地跑，一遍又一遍介绍情况的，现在变成只需要对接一个人，即可完成所有待办事项。因为有了首席审批师的助力，京东七鲜亦庄兴海路店审批大幅提速：办理4个许可证，原来至少需要提出4次申请、17个工作日；按照首席审批师叠加DIY定制化办理方式，仅用1个工作日就发出了这张全国覆盖领域最广的综合许可证。

企业更方便的背后，是首席审批师成为“全能选手”：在综合许可改革中，打破行业限制，列出高频办理事项，由企业根据需要自由组合形成个性化办事清单，实施综合办理。北京经开区行政审批局首席审批师王冠群告诉记者，通过再造审批全流程、压减审批层级，将审批跨领域、全环节纳入首席审批师“一人终审”范畴，让企业办事从“找多头”变为“一人办”。“目前，首席审批师制度改革已在准入准营、工程建设全条线实施。”其中，准入准营领域结合“一业一证”和“证照联办”改革，办事场景涵盖市场监管、教育、卫健等各领域；工程建设领域按照工程建设阶段分为立项、规划许可、施工许可、竣工验收、投产前五个环节，涉及40余个项目落地全流程办理事项，实现“跨领域、全环节、一个人、一次办”。

“针对涉及亦庄新城建设和解决企业群众迫切需求的大事，我们还特事特办提供定制化审批服务。”庞雁说，去年7月，备受百姓期待的亦庄龙湖天街提出营业前的各种审批需求时，距离开业只剩下2个月时间。面对商户装修、现场布局、证照手续等均未办理的情况，北京经开区推出商业综合体集成化定制化审批服务：行政审批部门提前介入，结合相关标准和规划综合研判；定制审批服务方案，实现“一店一策”；建立“审批部门—业主单位—入驻门店”链条式审批服务模式，建立商业综合体审批工作组实行全流程审批服务，在定制化审批服务模式助力下，龙湖天街240余户入驻商户全部如期开业。

庞雁表示，下一步，北京经开区还将不断深化完善“综合许可自助办”、“首席审批师”等改革措施；充分发挥数据、信用对政务服务的赋能和加持作用，探索实施“住所登记标准化”、“信用+审批”等改革举措；聚焦企业办事全生命周期管理，探索打造跨部门“一件事、一次办”的办事模式，最大程度提升企业和群众办事的获得感和幸福感。（经济日报记者　杨学聪）